0.引言我國對裝備采購實行承制單位資格審查制度，裝備承制單位資格審查分為初審、續(xù)審、復審3種類型。
申請單位只有通過資格審查才能列入《裝備承制單位名錄》，才具有承擔裝備的研制、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)的資格。
GJB《裝備承制單位資格審查要求》是開展裝備承制單位資格審查工作的基本依據(jù)，其規(guī)定了裝備承制單位資格審查的內(nèi)容、時機、方式、程序和要求，并對法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理、財務(wù)資金狀況、經(jīng)營信譽、保密資格、軍方提出的其他特殊要求等7個方面具體的審查項目和判定標準均作出了規(guī)定。
申請單位只有熟悉資格審查的程序及內(nèi)容，才能更好地組織編制證明材料并有效開展日常監(jiān)督有關(guān)工作。
1.審查程序?qū)彶槌绦蛞话惆ㄒ韵?個步驟：（1）審查準備：包括受理申請，組織審查組，制定審查實施計劃，通報審查實施計劃。
（2）實施審查：包括文件審查，現(xiàn)場審查，審查意見。
（3）綜合評議：包括內(nèi)部會議，審查審查報告。
（4）通報審查包括審查基本情況，基本合格/不合格項說明，審查整改驗證及要求。
（5）整改驗證與上報：僅針對基本具備資格的申請單位；包括整改期限及要求，整改情況監(jiān)督及驗證，申請單位及審查組長確認，提交審查報告。
通常情況，申請單位應(yīng)先向所在地區(qū)的軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位提出申請，由軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位對申請單位提供的《裝備承制單位資格審查申請表》及其證明材料進行確認。
確認工作主要包括：申請表內(nèi)填報的內(nèi)容是否真實有效，所附的證明材料是否真實有效并與申請表內(nèi)容一致，所附證明材料是否符合標準的有關(guān)規(guī)定，證明材料的紙張規(guī)格、打印、裝訂、用印和電子文件是否符合上報要求等幾方面。
軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位認為該單位符合裝備承制單位資格申報要求時上報總部機關(guān)，總部機關(guān)受理部門將其列入審查工作計劃。
裝備主管機關(guān)（部門）或其授權(quán)的單位根據(jù)下達的審查工作計劃組織審查組，審查組制訂審查實施計劃，經(jīng)批準后通知申請單位。
審查組根據(jù)審查實施計劃進行文件審查，當文件審查不足以確認申請單位的資格時，需進行現(xiàn)場審查。
現(xiàn)場審查完成后，進行綜合評議并通報審查
上述工作通常在申請單位實地開展，一般流程為：審查組內(nèi)部預(yù)備會→首次會議→實地審查→審查員出具審查意見→審查組內(nèi)部會議→審查組長對審查情況匯總分析→形成審查→末次會議。
在末次會議上，審查組長通報審查情況。
最終審查有三種情況：“具備資格，推薦注冊”“不具備資格，不推薦注冊”“基本具備資格，經(jīng)整改驗證合格后推薦注冊”。
如為第三種情況，申請單位則需在軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位的監(jiān)督下，按規(guī)定的整改期限完成整改，經(jīng)軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位驗證合格后方能通過審查。
2.審查內(nèi)容審查內(nèi)容主要包括以下7個方面：（1）法人資格：包括營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書，法定代表人證書/任職證明文件，組織機構(gòu)與管理制度，組織機構(gòu)代碼證書，國有土地使用證/租用合同，房屋所有權(quán)證/租用合同，其他與法人資格有關(guān)的內(nèi)容。
（2）專業(yè)技術(shù)資格：包括專業(yè)技術(shù)管理制度，技術(shù)人員隊伍狀況，生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，檢測設(shè)備和檢測手段，按技術(shù)標準和技術(shù)文件生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握情況，主要配套單位協(xié)作關(guān)系，其他與專業(yè)技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容。
（3）質(zhì)量管理：包括質(zhì)量管理體系文件，第三方質(zhì)量管理體系認證，質(zhì)量管理體系運行狀況，產(chǎn)品實物質(zhì)量，質(zhì)量管理活動的有效性，其他質(zhì)量管理活動滿足要求情況。
（4）財務(wù)資金狀況：包括財務(wù)會計管理制度，會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備情況，近3年的財務(wù)會計報告，企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，銀行資信證明，其他與財務(wù)資金狀況有關(guān)的內(nèi)容。
（5）經(jīng)營信譽：包括近3年有無嚴重違法、違紀現(xiàn)象，近3年產(chǎn)品交貨記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量狀況，近3年產(chǎn)品報價文件及相對應(yīng)的裝備訂貨合同，銀行帳號未被凍結(jié)過的證明文件，稅務(wù)登記證（國稅、地稅）和完稅憑證，社會保險登記證和繳納社會保險費的記錄，其他與經(jīng)營信譽有關(guān)的內(nèi)容。
（6）保密資格：包括保密資格證書，其他與保密資格有關(guān)的內(nèi)容。
（7）軍方提出的其他特殊要求：軍方要求提供的其他相關(guān)證明文件。
文件審查是對申請單位提供的法人資格、財務(wù)資金狀況、經(jīng)營信譽和保密資格等有關(guān)證明材料進行確認；也會對專業(yè)技術(shù)資格證明材料、質(zhì)量管理體系文件進行審查。
現(xiàn)場審查是在必要時到申請單位，對其專業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、落實軍方特殊要求的實際情況進行確認。
通常情況，審查組會將文件審查和現(xiàn)場審查集中在申請單位一并進行，這也是為了兼顧到審查員自身的工作和盡量提高審查效率的一種通行做法。
7大審查內(nèi)容共包含了37個具體的審查項目，其中關(guān)鍵項9項、重要項9項、一般項19項。
經(jīng)審查判定為“不具備資格，不推薦注冊”的有3種情況：關(guān)鍵項有1項（含）以上不合格、重要項有3項（含）以上不合格、重要項加一般項之和10項（含）以上不合格。
可以看出，在資格審查時，關(guān)鍵項是“一票否決”的。
在9個關(guān)鍵項中有3項是質(zhì)量管理方面的，足見在資格審查中對質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的要求是非常嚴格的。
需要注意的是，所提供的證明材料應(yīng)與《裝備承制單位資格審查申請表》中填寫的內(nèi)容一致，證書和證件等證明材料應(yīng)是有效的或是在有效期內(nèi)的，取得質(zhì)量管理體系認證證書和保密資格證書一般是前置條件。
3.證明材料的提供3.1 準備工作為了提高證明材料提供的效率和質(zhì)量，申請單位應(yīng)明確資料收集整理的工作部門，確定責任人，并指定一位總負責人，對《裝備承制單位資格審查申請表》及其證明材料進行匯總、審查和編輯。
由于需準備的材料內(nèi)容多、專業(yè)性強，還涉及人員、設(shè)備、印制和場地等資源，申請單位還應(yīng)指定一個主管領(lǐng)導來負責該項工作，制訂一個詳細的計劃表，明確進度和工作要求。
申請單位應(yīng)積極保持與軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位的溝通和交互，并自覺自愿接受指導。
3.2 四點原則3.2.1 完整性提供的證明材料須涵蓋7個審查內(nèi)容37個審查項目的全部內(nèi)容，盡量不要有缺失。
證明材料自身也要保持完整性，例如，“E1近3年有無嚴重違法、違紀現(xiàn)象”應(yīng)提供申請單位注冊地所和分場所的全部證明文件，因為有些申請單位的幾處場所是不同的部門主管；“E3近3年產(chǎn)品報價文件及相對應(yīng)的裝備訂貨合同”應(yīng)提供近3年的報價文件和合同文本，在作為《申請表》附件提供的證明材料中，無法全部包含，一般做法是保持相對完整性，即提供封面、簽署頁及標的內(nèi)容頁。
隨著民營企業(yè)的進入，有些申請單位是沒有國有資產(chǎn)的，“企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況”也就無法提供證明材料了。
3.2.2 符合性提供的證明材料是需要經(jīng)過認真甄選的，必須是能證明符合審查項目的。
例如，“D5銀行資信證明”應(yīng)提供基本賬戶銀行和其他相關(guān)賬戶銀行出具的單位存款余額“資信證明”和同一日期銀行對賬單，而“E4 銀行帳號未被凍結(jié)過的證明文件”則應(yīng)提供近3年單位開設(shè)的銀行賬戶情況和銀行賬戶未被凍結(jié)過的證明文件，有凍結(jié)的應(yīng)說明凍結(jié)原因和凍結(jié)資金數(shù)額，很多單位會將這兩項混淆。
3.2.3 真實性提供的證明材料必須是真實的，應(yīng)是原件的復印件或真實的描述，不能弄虛作假或夸大其詞。
有少數(shù)申請單位在個別審查項目上存在問題，為保證順利通過資格審查，不惜鋌而走險，用特殊手段取得相關(guān)證明材料原件或?qū)υM行修改。
對于這些證明材料的真實性審查是有一定難度的，通常情況下，會要求申請單位對提供的證明材料作真實性申明。
3.2.4 有效性提供的證明材料應(yīng)是有效的，涉及的一些證、照、資質(zhì)等須在有效期內(nèi)，尤其要注意質(zhì)量體系認證證書和保密資格證書的有效期。
還有就是證明材料本身的有效性，例如，“D3近3年的財務(wù)會計報告”應(yīng)提供具有資質(zhì)的注冊會計師和會計師事務(wù)所出具的審計報告，報告的編制、審核、批準應(yīng)簽署完整并加蓋事務(wù)所公章，否則，該證明材料即視為無效文件；“B5 按技術(shù)標準和技術(shù)文件生產(chǎn)產(chǎn)品的能力”應(yīng)提供標準化大綱、標準化審查報告等管理文件，這些文件本身就應(yīng)該有完整的簽署并經(jīng)批準，否則，該文件也是無效的。
3.3 注意事項3.3.1 營業(yè)執(zhí)照/法人證書申請單位提供的“A1 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書”所載信息包括單位名稱、住所、法定代表人、注冊資金/開辦資金、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)（公司）類型、經(jīng)營范圍/業(yè)務(wù)范圍等，這些信息須與《申請表》填寫的信息一致。
在實際審查中，尤其是復審中，就發(fā)現(xiàn)一些單位實際住所與證明材料不一致，或是進行了營業(yè)執(zhí)照/法人證書變更而未作必要說明，致使審查不符合或給審查工作造成波折。
這是法人資格中唯一的關(guān)鍵項，也是最先審查的項目，審查不符合的就根本無須再繼續(xù)審查了，這一點應(yīng)引起申請單位的高度重視。
3.3.2 主體技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)“B6 主體技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)掌握情況”是關(guān)鍵項，但很多申請單位對主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的認識模糊不清，提供的證明材料也是五花八門，大多都不符合要求。
根據(jù)《裝備承制單位資格審查實施指南》中的說明，“主體技術(shù)”是指對裝備功能性能及其質(zhì)量形成過程起主導和支撐作用的技術(shù)；主體技術(shù)具有行業(yè)特點，可包括基礎(chǔ)技術(shù)、高新技術(shù)；承制單位應(yīng)當掌握申請承制裝備所必需的主體技術(shù)。
“關(guān)鍵技術(shù)”是指對裝備主要功能性能及其質(zhì)量形成過程起決定性作用的技術(shù)；關(guān)鍵技術(shù)通常是當前行業(yè)的先進技術(shù)；關(guān)鍵技術(shù)體現(xiàn)在具體的裝備或產(chǎn)品中。
例如：電磁兼容設(shè)計技術(shù)是主體技術(shù)，而2.4G頻段無線自組織網(wǎng)絡(luò)路由技術(shù)則屬于關(guān)鍵技術(shù)。
3.3.3 質(zhì)量體系認證在《審查要求》中要求申請單位應(yīng)通過“C2第三方質(zhì)量管理體系認證”，范圍較大，是否凡是第三方認證的都符合要求呢？關(guān)于這一點，在《實施指南》中進行了明確規(guī)定：承擔專用武器裝備及其配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、修理任務(wù)的單位，應(yīng)取得由第三方認證機構(gòu)頒發(fā)的國軍標質(zhì)量管理體系認證證書。
也就是要先通過GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》認證并取得證書。
當然也有特例，對于急需簽訂采購合同，但未經(jīng)國軍標質(zhì)量管理體系認證的承制單位，審查組要對其質(zhì)量管理體系進行全面審查，作出審查并要求其限期完成國軍標質(zhì)量體系審核認證工作。
沒有按照GJB9001標準要求建立質(zhì)量體系的申請單位，提供的質(zhì)量管理體系運行狀況、產(chǎn)品實物質(zhì)量、質(zhì)量管理活動的有效性等3個關(guān)鍵項證明材料是很難通過審查的。
3.3.4 保密資格認定國家對承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實行保密資格認定制度（現(xiàn)分為一級、二級兩個等級）。
“F1保密資格證書”是關(guān)鍵項，申請單位應(yīng)取得由國家/地方保密行政管理部門（一級還需中央軍委裝備發(fā)展部審批）和國家/地方國防科技工業(yè)管理部門聯(lián)合頒發(fā)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書，《審查要求》中規(guī)定無證書判定不合格。
jungong企事業(yè)單位基本都已取得該證書，但對于這些“民參軍”的企業(yè)而言這是一項非常重要的工作。
根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》之有關(guān)規(guī)定，承擔《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》之外的，具有應(yīng)急性或者短期生產(chǎn)的秘密級產(chǎn)品的企事業(yè)單位，可不取得保密資格，按照任務(wù)合同甲方單位要求落實保密管理措施。
3.4 材料制作申請表及證明材料應(yīng)用A4紙打印、復印，證明材料按《審查要求》中7個方面的審查內(nèi)容盡量使用原件的復印件，并單獨成冊裝訂（注意封面應(yīng)保持格式一致）。
為便于證明材料提供過程中的文件審查，軍事代表機構(gòu)或被授權(quán)單位一般建議申請單位將這些原件掃描成電子版（推薦使用PDF格式或JPG格式），分成7個文件夾集中保存。
文件夾的命名可以采用分級目錄的形式，所有一級、二級目錄均按審查內(nèi)容、審查項目欄對應(yīng)的文字內(nèi)容命名，其余文件夾或文件也應(yīng)編目錄編號。
如：A 法人資格、B專業(yè)技術(shù)資格、C質(zhì)量管理……A1營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書、B1專業(yè)技術(shù)管理制度、C1質(zhì)量管理體系文件……A1.1 、B1.1 、C1.1 ……當文件有多頁時，應(yīng)按順序在文件名末尾加數(shù)字序號。
還有一項重要內(nèi)容，即“申請單位法定代表人聲明”或“申報材料真實性申明”，需要申請單位法定代表人簽字并加蓋公章。
這項內(nèi)容在《審查要求》中未直接提及，但這通常是隱性要求，是必須提供的。
裝訂成冊后，申請表及證明材料封面均應(yīng)加蓋申請單位公章。
4.本文是基于GJB《裝備承制單位資格審查要求》相關(guān)要求和規(guī)定，對裝備承制單位資格審查的程序和內(nèi)容進行了簡要概括。
根據(jù)《裝備承制單位資格審查實施指南（2011版）》規(guī)定的審查內(nèi)容及要求、判定方法，結(jié)合自身參加的審查工作情況，對申請單位證明材料的提供提出了一些實用的做法和應(yīng)遵守的原則，并舉例說明了一些注意事項，由于篇幅有限，未能一一列舉。